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《意見》指出,要加大落后產(chǎn)能淘汰力度。把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè),立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力,并于2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護核查、不符合準入條件的落后生產(chǎn)能力。禁止將落后產(chǎn)能向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的企業(yè)進行兼并重組,促進產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
《意見》明確,將嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理。按照鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)相關(guān)準入要求,對現(xiàn)有企業(yè)逐一進行審查,并向社會公告通過審查的企業(yè)名單。嚴格鉛酸蓄電池生產(chǎn)許可管理,申請或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè),應當符合環(huán)境保護要求和行業(yè)準入條件;因不符合相關(guān)要求而被依法取締關(guān)閉的,要注銷其生產(chǎn)許可證。外貿(mào)企業(yè)出口的鉛酸蓄電池應為具備有效生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。研究建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。
《意見》還指出,要強化項目審批管理。加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理,禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標區(qū)域和重金屬污染防治重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目;在非重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設(shè)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區(qū)應當開展規(guī)劃環(huán)評,強化園區(qū)規(guī)劃控制,嚴格落實防護距離要求。
《意見》指出,將推進行業(yè)技術(shù)進步。加強雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術(shù)研發(fā),推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸蓄電池技術(shù)。采用內(nèi)化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術(shù)對現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進行升級改造,開展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術(shù)應用示范。加快廢鉛酸蓄電池規(guī)?;療o害化再生關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)與應用。
同時,要強化環(huán)境保護核查和監(jiān)管。開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查,并向社會公告通過核查的企業(yè)名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。制定更加嚴格的鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)重金屬污染物排放標準。地方各級環(huán)境保護部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測,對企業(yè)周邊環(huán)境開展經(jīng)常性監(jiān)測,對超標排放的企業(yè)要依法采取限期治理等措施,確保達標排放。對發(fā)生重特大鉛污染事件的地區(qū),要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
《意見》還提出要規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要落實有效的環(huán)境管理制度,建設(shè)完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施,并保證設(shè)施穩(wěn)定運行和達標排放;要逐步安裝鉛在線監(jiān)測設(shè)施并與當?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng),逐月報告日常監(jiān)測情況。嚴格執(zhí)行固體廢物分類貯存、處置和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度,含鉛廢渣、污泥等危險廢物應按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進行安全處置。要制定重金屬污染事件應急預案,并定期開展應急培訓和演練。加強職工勞動保護,健全血鉛定期檢查制度,改善工作場所環(huán)境,維護職工身心健康。
《意見》規(guī)范了回收利用行為。依法規(guī)范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為,嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險廢物經(jīng)營許可制度,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池,支持生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò)。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)?;?、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。
《意見》還提出將加大財政資金支持力度。2012-2015年,中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金對全國范圍內(nèi)的鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以支持。加大中央財政清潔生產(chǎn)專項資金支持力度,重點支持符合準入條件、排放達標的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力。
此外,還要落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè),實行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。進一步研究完善再生鉛行業(yè)鼓勵政策,加大稅收扶持力度。